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一、专项债的配景和支持规模

地方政府专项债券是落实起劲的财务政策，，，，，，，稳投资、扩内需、补短板的主要行动，，，，，，，是近两年地方政府的主要金融工具。。。。。。。国发[2014]43号、财预[2016]155号等文件明确指出，，，，，，，专项债是省级（省、自治区、直辖市）政府作为刊行主体，，，，，，，在天下人大或其常委会批准的专项债务限额（余额限额和昔时新增限额）内，，，，，，，刊行的有送还妄想和稳固送还资金泉源的地方政府债券，，，，，，，债券刊行后的资金用于公益性资笔僻出而不是经常性支出。。。。。。。市县级政府的专项债资金需求由省级政府在限额内代为刊行并由省级财务部分凭证转贷协议拨付市县级财务部分。。。。。。。专项债务收入（通过刊行专项债筹措的资金）、安排的支出、还本付息、刊行用度纳入政府性基金预算治理。。。。。。。

2022年地方政府专项债券重点围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、市政和工业园区基础设施、国家重大战略项目、包管性安居工程等领域，，，，，，，支持铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和口岸、都会停车场、自然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处置惩罚、供水等10个行业。。。。。。。

二、2021专项债申报基本情形

1、项目支持领域。。。。。。。阻止9月，，，，，，，湖南省2021年新增3批专项债共计434.78亿元，，，，，，，已刊行47期，，，，，，，涉及项目批次达338个。。。。。。。资金主要用于园区建设、社会事业、水务建设、交通基础设施建设、农林水利、包管性安居工程、城乡冷链等物流基础设施等领域，，，，，，，重点支持工业园区、医院、污水处置惩罚、供水等类型项目。。。。。。。其中园区建设与社会事业领域刊行金额最多，，，，，，，划分为200.66亿元与114.61亿元，，，，，，，划分占刊行总金额的46.15%与26.36%。。。。。。。就项目数目而言，，，，，，，排名前五的划分是社会事业、园区配套建设、园区建设、包管性安居工程与医院建设，，，，，，，刊行数目划分为78个、57个、52个、35个与31个，，，，，，，划分占比23.08%、16.86%、15.38%、10.36%与9.17%。。。。。。。

2、专项债刊行限期及利率。。。。。。。湖南省2021年已刊行新增专项债券平均刊行限期为14.90年，，，，，，，平均刊行利率3.46%。。。。。。。刊行限期主要以15年期为主，，，，，，，刊行额为227.35亿元，，，，，，，占比52.29%；；；；；；；；其次是20年期，，，，，，，刊行额为113.2925，，，，，，，占比26.06%；；；；；；；；10年期刊行额为59.4228亿元，，，，，，，占比13.67%；；；；；；；；7年期与5年期刊行额划分为17.67亿元与17.05亿元，，，，，，，划分占比4.06%与3.92%。。。。。。。其中第一批次平均刊行限期15年，，，，，，，平均刊行利率为3.60%。。。。。。。第二批次平均刊行限期15.5年，，，，，，，较第一批次上升0.5年；；；；；；；；平均刊行利率为3.31%。。。。。。。第三批次平均刊行限期13.97年，，，，，，，较第二批次下降1.53年；；；；；；；；平均刊行利率3.34%。。。。。。。

3、专项债券地区刊行情形。。。。。。。湖南省2021年已刊行新增专项债券在14个市州乐成刊行。。。。。。。其中刊行金额排名前三的划分是长沙市、永州市与岳阳市，，，，，，，刊行金额划分为69.02亿元、47.85亿元与38.54亿元，，，，，，，划分占比15.87%、11.01%与8.86%。。。。。。。刊行项目数目排名前四的划分是永州市、郴州市、湘西州与岳阳市，，，，，，，刊行项目数目划分为42个、31个、25个与21个，，，，，，，划分占比12.43%、98.17%、7.40%与6.21%。。。。。。。

总体看，，，，，，，湖南2021年新增专项债券刊行使用情形优异、切合政策预期，，，，，，，有用施展了地方政府债券对冲疫情影响、扩大有用投资、增进宏观经济平稳运行的起劲作用。。。。。。。

三、专项债申报的流程

1、项目储备。。。。。。。各地、各部分首先确定国家宏观政策、部分和行业生长妄想中需要债券资金支持，，，，，，，且知足债券刊行条件与要求的详细项目。。。。。。。

2、项现在期准备。。。。。。。项目单位对拟申报项目开展前期调研事情，，，，，，，在确认项目切合国家政策及相关行业划定的条件下，，，，，，，开展项目可行性剖析并体例《项目可行性报告》，，，，，，，发改部分治理项目批复手续，，，，，，，同级妄想、土地、环保等部分出具项目相关批复文件。。。。。。。

3、地方申报入库。。。。。。。申报单位向同级财务、发改委申请纳入“地方政府债券项目库”和“国家重大建设项目库”，，，，，，，凭证“资金随着项目走”的原则，，，，，，，省发改委会同省财务厅对专项债项目举行初核，，，，，，，初核通事后划分提报国家发改委、财务部相关“项目库”。。。。。。。

4、项目批复及额度下达。。。。。。。国家发改委初审通事后，，，，，，，向财务部和各省反响项目清单，，，，，，，财务部凭证国家发改委项目清单审定下达专项债券额度，，，，，，，省财务厅会同省发改委审定下达市县债券额度。。。。。。。

四、专项债申报的要害要点

1、申报项目的主要条件。。。。。。。专项债项目必需切合专项债券危害治理要求和刊行条件，，，，，，，必需是经济社会效益较量显着，，，，，，，群众期盼、早晚要干的政府投资项目，，，，，，，必需是有一定收益的基础设施和公共效劳项目，，，，，，，优先安排在建项目，，，，，，，优先安排纳入相关妄想的国家重大战略使命项目，，，，，，，要求凭证项目建设工期和年度建设使命合理提出资金需求。。。。。。。项现在期立项的各项手续已完结（包括妄想、选址、土地、可研、环评、稳评等），，，，，，，呈报的资料，，，，，，，填报的信息，，，，，，，前期项目的批复完整齐全。。。。。。。

2、刊行限期及项目金额要求。。。。。。。凭证《关于加速地方政府专项债券刊行使用有关事情的通知》（财预〔2020〕94 号）文件要求，，，，，，，专项债券限期原则上与项目限期相匹配，，，，，，，并统筹思量投资者需求、到期债务漫衍等因素科学确定，，，，，，，降低限期错配危害，，，，，，，避免资金闲置，，，，，，，综合评估分年到期专项债券本息、可偿债财力以及融资本钱等情形，，，，，，，合理确定专项债券限期。。。。。。。因此，，，，，，，为解决部分专项债券项目可能泛起的错配危害，，，，，，，降低危害指数，，，，，，，通过盈亏平衡点来权衡专项债券应当接纳的刊行年限，，，，，，，专项债限期以10-20年的项目为主。。。。。。。单个项目发债额度原则不低于2000万元，，，，，，，项目现金流收入应当能够完全笼罩专项债券还本付息，，，，，，，通常要求大于1.2倍。。。。。。。

3、专项债券负面清单。。。。。。。严禁将新增债券资金用于置换存量债务（必需专款专用）；；；；；；；；决不允许搞形象工程、体面工程（强调投资的有用性）；；；；；；；；新增债券资金不得用于经常性支出，，，，，，，严禁用于发放人为、单位运行经费、发放养老金、支付利息（严禁挪用、违反预算法）；；；；；；；；严禁用于商业化运作的工业项目、企业津贴（坚持公益性投资）；；；；；；；；不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，，，，，，，不安排一样平常房地产项目，，，，，，，不安排工业项目，，，，，，，不安排楼堂馆所项目。。。。。。。

五、专项债申报的事情建议

1、增强研究，，，，，，，剖析政策。。。。。。。深入研究《地方政府专项债券项目资金绩效治理步伐》、《地方政府债券刊行治理步伐》等文件，，，，，，，相识政策要求和动向，，，，，，，增强对专项债的熟悉，，，，，，，熟悉专项债的申报流程，，，，，，，明确专项债的申报偏向和申报重点。。。。。。。

2、增强对接，，，，，，，精准谋划。。。。。。。凭证专项债支持的领域，，，，，，，增强跟业主对接，，，，，，，团结外地的现真相形，，，，，，，资助谋划和筹营天生一批次切合国家投向、切合申报要求、切合行业标准、切合地方现实的高质量的专项债项目，，，，，，，在立项之前就要着重思量资金筹措中专项债对项目的种种要求，，，，，，，尤其是团结预算内投资的地方配套部分，，，，，，，有收益的项目争取专项债解决。。。。。。。

3、瞄准重点，，，，，，，专项突破。。。。。。。由于专项债项目的焦点要求就是现金流收入应当能够完全笼罩专项债券还本付息，，，，，，，乐成获批刊行专项债，，，，，，，要害是做好项目建设内容、项目投资、项目融资和项目收益的匹配。。。。。。。同时，，，，，，，地方政府债务项目的绩效治理贯串于项目运行的整个生命周期，，，，，，，事前绩效评价要求做好项目妄想，，，，，，，明确目的导向。。。。。。。